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教育部:今年推动高校启动章程制定实现政校分开

本文摘要:本报讯 (记者郭少峰)高校的举办者、主管教育行政部门不应按照政校分离、管办分离出来的原则,以章程具体界定与学校的关系,确保学校的办学自主权。教育部政策法规司司长孙霄兵昨日回应,今年要推展所有高校全面启动章程制订或修改工作。 昨天,教育部举办新闻通气会,通报了《高等学校章程制订暂行办法》(2012年1月1日实施)、《学校教职工代表大会规定》(2012年1月1日实施),并首次制订印发《高等学校教师职业道德规范》。

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本报讯 (记者郭少峰)高校的举办者、主管教育行政部门不应按照政校分离、管办分离出来的原则,以章程具体界定与学校的关系,确保学校的办学自主权。教育部政策法规司司长孙霄兵昨日回应,今年要推展所有高校全面启动章程制订或修改工作。

  昨天,教育部举办新闻通气会,通报了《高等学校章程制订暂行办法》(2012年1月1日实施)、《学校教职工代表大会规定》(2012年1月1日实施),并首次制订印发《高等学校教师职业道德规范》。  ■ 制订原则  高校章程要确保学术独立性  《高校章程制订暂行办法》规定:章程不应具体反对校长独立国家负责管理地行使职权的制度规范。  章程不应明确规定学校学术委员会、学位审定委员会以及其他学术的组织的构成原则、负责人产生机制、运营规则与监督机制,确保学术的组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制订、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审查会、决策起到,确保学术活动的独立性。

  【理解】  教育部政策法规司司长孙霄兵回应,目前我国公办高校多数还没章程,有数章程不合乎现代大学制度拒绝。高校章程通俗地谈是学校校内宪章或宪法,教育部今年要推展所有高校全面启动章程制订或修改工作,并要作好章程制订的分类指导与试点工作,不要千篇一律,千人一面,不要轻敌,但也不要推迟。  ■ 制订方式  高校主管部门可插手章程草拟  《办法》规定:高校章程由学校草拟,但草拟的组织要采行门口法律的方式。

草案由教职工代表大会辩论、校长办公会议审查会、学校党委会审议,审议后由高校法定代表人发给,以确保学校党委对高校根本性事项的领导和决策权。高校的举行机关或主管部门不应以必要方式参予章程制订。

  【理解】  孙霄兵特别强调说道,主管部门插手高校章程制订,为了提高效率可提早插手,并不是要包揽高校章程的内容,包办代替高校制订章程。这个《办法》只是为高校获取章程内容的框架,在章程里敲哪些内容由学校自己明确提出。  孙霄兵称之为,章程要反映学校自主权,不要这么解读,要制订章程了,教育部又实施一个政策来管学校,期望避免学校或许上不存在的行政化的偏向,学校和教育部门以及其他部门联合来遵循教育规律,构成中国特点的现代大学制度。

  孙霄兵说道,章程要凝练高校意愿,不是这个领导有这个意愿,那个领导有那个意愿,换一届班子又有新的意愿,这样政府就不了管理,学校也不了集中力量。这是学校集中于意志的反映,明确提出了批准后了学校就无法答应,这是很坦率的程序。这既是一种自主权,也是自我约束,自我规范。

  ■ 审查备案  高校章程要经主管部门核准  《办法》规定:地方高校章程由省级教育行政部门核准,其中本科以上高校章程核准后,不应报教育部备案;教育部直属高校的章程由教育部核准;其他中央部门所属高校章程,经主管部门表示同意,报教育部核准。  【理解】  孙霄兵说明说道,核准机关要正式成立章程核准委员会,对章程的合法性等展开可行性审查。

章程核准委员会成员不仅还包括核准机关和有关主管部门等行政部门的代表,还不会有高校、社会代表以及涉及领域的专家。  ■ 干部甄选  高校校长甄选办法不会另行规定  《高校章程制订暂行办法》规定:章程不应规定,学校负责人的产生与任命机制。

  【理解】  教育部政策法规司司长孙霄兵说明说道,校长和书记任命不会有另外规范不予规定。目前虽然有教育部直属高校的校长实施公开选拔,但这科在更大范围里自由选择哪个人为校长的问题,而自由选择的过程仍要按照党管干部的原则展开,不是像同济大学尝试过的公推校长,只不过岗位面向全社会聘用。有关校领导的甄选办法有可能要制订分开的办法,应当是由政府主管部门和组织部门制订。

  孙霄兵指出,高校章程否载入有关高校中层领导干部的甄选问题,要看各个学校的意愿,但他个人估算在章程中不予具体的会较为较少。  ■ 干部评议  教代会可评议高校领导干部  《学校教职工代表大会规定》规定:凡是与学校签定聘为聘请合约、具备聘为聘请关系的教职工均可被选为教职工代表大会代表。教师代表不得高于总数的60%,代表任期为三年或五年,可连选连任。

教职工代表大会每学年最少开会一次,需有2/3以上教代会代表参加。  【理解】  中国教科文卫体工会副主席陈志标讲解,《高校教职工代表大会暂行条例》已暂行26年,很多方面已不适应环境当前学校民主发展面对的新问题。  根据新的规定,教代会具备辩论建议权、辩论通过权和评议监督权,这还包括:征询学校章程草案的制订和改动情况的报告,征询学校发展规划等根本性问题解决方案的报告,明确提出意见和建议;按照有关工作规定和决定评议学校领导干部,监督学校决策实施等。附1:中华人民共和国教育部令其第 31 号  《高等学校章程制订暂行办法》早已2011年7月12日教育部第21次部长办公会议审查会通过,现予公布,自2012年1月1日起实施。

                       教育部部长 袁贵仁                     二○一一年十一月二十八日高等学校章程制订暂行办法第一章 总  则  第一条 为完备中国特色现代大学制度,指导和规范高等学校章程建设,增进高等学校依法治校、科学发展,依据教育法、高等教育法及其他有关规定,制订本办法。  第二条 国家举行的高等学校章程的草拟、审查会、修改以及核准、备案等,限于本办法。  第三条 章程是高等学校依法自主办学、实行管理和遵守公共职能的基本准则。

高等学校应该以章程为依据,制订内部管理制度及规范性文件、实行办学和管理活动、积极开展社会合作。  高等学校应该公开发表章程,拒绝接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实行的监督、评估。  第四条 高等学校制订章程应该以中国特色社会主义理论体系为指导,以宪法、法律法规为依据,坚决社会主义办学方向,遵循高等教育规律,前进高等学校科学发展;应该增进改革创新,环绕人才培养、科学研究、服务社会、前进文化承传创意的任务,依法完备内部法人管理结构,反映和维护学校改革创新的成功经验与制度成果;应该侧重完备学校自主管理、自我约束的体制、机制,体现学校的办学特色。  第五条 高等学校的举办者、主管教育行政部门应该按照政校分离、管办分离出来的原则,以章程具体界定与学校的关系,具体学校的办学方向与发展原则,实施举办者权利义务,确保学校的办学自主权。

  第六条 章程用语应该精确、简练、规范,条文内容应该具体、明确,具备可操作性。  章程根据内容必须,可以分编、章、节、条、款、项、目。

第二章 章程内容  第七条 章程应该按照高等教育法的规定,写明以下内容:  (一)学校的注册名称、全称、英文译名等,学校办学地点、住所地;  (二)学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向;  (三)经审核机关核定的办学层次、规模;  (四)学校的主要学科门类,以及设置和调整的原则、程序;  (五)学校实行的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等有所不同教育形式的性质、目的、拒绝;  (六)学校的领导体制、法定代表人,的组织结构、决策机制、民主管理和监督机制,内设机构的构成、职责、管理体制;  (七)学校经费的来源渠道、财产属性、用于原则和管理制度,拒绝接受捐献的规则与办法;  (八)学校的举办者,举办者对学校展开管理或考核的方式、标准等,学校负责人的产生与任命机制,举办者的投放与确保义务;  (九)章程改动的启动、审查会程序,以及章程解释权的归属于;  (十)学校的并存、拆分及中止事由,校徽、校歌等学校标志物、学校与涉及社会组织关系等学校指出适当的事项,以及本办法规定的必须在章程中规定的根本性事项。  第八条 章程应该按照高等教育法的规定,完善学校办学自主权的行使与监督机制,具体以下事项的基本规则、决策程序与监督机制:  (一)积极开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务;  (二)设置和调整学科、专业;  (三)制定招收方案,调节系科招收比例,确认甄选学生的条件、标准、办法和程序;  (四)制定学校规划并的组织实行;  (五)设置教学、科研及行政职能部门;  (六)确认内部收益分配原则;  (七)聘用、管理和用于人才;  (八)学校财产和经费的用于与管理;  (九)其他学校可以自律要求的根本性事项。  第九条 章程应该依照法律及其他有关规定,完善中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实行意见,规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序,具体反对校长独立国家负责管理地行使职权的制度规范。

  章程应该具体校长作为学校法定代表人和主要行政负责人,全面负责管理教学、科学研究和其他管理工作的职权范围;规范校长办公会议或者校务会议的构成、职责、议事规则等内容。  第十条 章程应该根据学校实际与发展必须,科学设计学校的内部管理结构和的组织框架,具体学校与内设机构,以及各管理层级、系统之间的职责权限,管理的程序与规则。  章程根据学校实际,可以按照不利于前进教授治学、民主管理,不利于调动基层组织积极性的原则,设置并规范学院(学部、系由)、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。

  第十一条 章程应该明确规定学校学术委员会、学位审定委员会以及其他学术的组织的构成原则、负责人产生机制、运营规则与监督机制,确保学术的组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制订、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审查会、决策起到,确保学术活动的独立性。  章程应该具体学校学术评价和学位颁发的基本规则和办法;具体认同和确保教师、学生在教学、研究和自学方面依法拥有的学术权利、探寻权利,营造严格的学术环境。  第十二条 章程应该明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位起到、职责权限、构成与负责人产生规则,以及议事程序等,确保师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参予学校涉及事项的民主决策、实行监督的权利。

  对学校根据发展必须自律设置的各类的组织机构,如校务委员会、教授委员会、校友会等,章程中不应具体其地位、宗旨以及基本的的组织与议事规则。  第十三条 章程应该具体学校积极开展社会服务、取得社会反对、拒绝接受社会监督的原则与办法,完善社会反对和监督学校发展的长效机制。

  学校根据发展必须和办学特色,自律设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会的组织代表参与的学校理事会或者董事会的,应该在章程中具体理事会或者董事会的地位起到、构成和议事规则。  第十四条 章程应该环绕提高质量的核心任务,具体学校确保和提升教育教学质量的原则与制度,规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量展开评价、考核的基本规则,创建科学、规范的质量保障体系和评价机制。

  第十五条 章程应该反映以人为本的办学理念,完善教师、学生权益的救济机制,引人注目对教师、学生权益、地位的证实与维护,具体其权利义务;具体学校法院教师、学生受理的机构与程序。第三章 章程制订程序  第十六条 高等学校应该按照民主、公开发表的原则,正式成立专门草拟的组织积极开展章程草拟工作。  章程草拟的组织应该由学校党政领导、学术的组织负责人、教师代表、学生代表、涉及专家,以及学校举办者或者主管部门的代表构成,可以邀社会涉及方面的代表、社会知名人士、卸任教职工代表、校友代表等参与。

  第十七条 高等学校草拟章程,应该深入研究、分析学校的特色与市场需求,总结实践经验,普遍征询政府有关部门、学校内部的组织、师生员工的意见,充分反映学校举办者、管理者、筹办学者,以及教职员工、学生的拒绝与意愿,使章程草拟沦为学校汇聚共识、增进管理、促进人与自然的过程。  第十八条 章程草拟过程中,应该在校内公开发表听取意见;牵涉到到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制,以及与教职工、学生切身利益涉及的根本性问题,应该采行多种方式,印发、充份论证。

  第十九条 草拟章程,牵涉到到与举办者权利关系的内容,高等学校应该与举办者、主管教育行政部门及其他涉及部门充份交流、协商。  第二十条 章程草案不应递交教职工代表大会辩论。学校章程草拟的组织负责人,应该就章程草拟情况与主要问题,向教职工代表大会作出解释。

  第二十一条 章程草案印发完结后,草拟的组织应该将章程草案及其草拟解释,以及印发的情况、主要问题的有所不同意见等,递交校长办公会议审查会。  第二十二条 章程草案经校长办公会议辩论通过后,由学校党委会辩论审议。  章程草案经辩论审议后,应该构成章程核准稿和解释,由学校法定代表人发给,报核准机关。

第四章 章程核准与监督  第二十三条 地方政府举行的高等学校的章程由省级教育行政部门核准,其中本科以上高等学校的章程核准后,应该报教育部备案;教育部直属高等学校的章程由教育部核准;其他中央部门所属高校的章程,经主管部门表示同意,报教育部核准。  第二十四条 章程上报核准应该递交以下材料:  (一) 核准申请书;  (二) 章程核准稿;  (三) 对章程制订程序和主要内容的解释。  第二十五条 核准机关应该登录专门机构依照本办法的拒绝,对章程核准稿的合法性、必要性、规范性以及制订程序,展开可行性审查。审查通过的,递交核准机关的组织的章程核准委员会评议。

  章程核准委员会由核准机关、有关主管部门引荐代表,高校、社会代表以及涉及领域的专家构成。  第二十六条 核准机关应该自接到核准申请人2个月内已完成可行性审查。牵涉到对核准稿条款、文字展开改动的,核准机关应该及时与学校展开交流,明确提出修改意见。

  有下列情形之一的,核准机关可以明确提出时限,拒绝学校改动后,新的申请人核准:  (一) 违背法律、法规的;  (二) 打破高等学校职权的;  (三) 章程核准委员会不予通过或者明确提出根本性修改意见的;  (四) 违背本办法涉及规定的;  (五) 核准期间找到学校内部不存在根本性分歧的;  (六) 有其他不应核准情形的。  第二十七条 经核准机关核准的章程文本为月文本。高等学校应该以学校名义公布章程的月文本,并向本校和社会公开发表。  第二十八条 高等学校应该维持章程的平稳。

  高等学校再次发生并存、拆分、中止,或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举行与管理体制变化等根本性事项的,可以依据章程规定的程序,对章程展开修改。  第二十九条 高等学校章程的修订案,应该依法报原核准机关核准。

  章程修订案经核准后,高等学校应该新的公布章程。  第三十条 高等学校应该登录专门机构监督章程的继续执行情况,依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件,法院对违背章程的管理不道德、办学活动的检举和滋扰。  第三十一条 高等学校的主管教育行政部门对章程中自律确认的不违背法律和国家政策强制性规定的办学形式、管理办法等,应该不予接纳;对高等学校遵守章程情况应该展开指导、监督;对高等学校不继续执行章程的情况或者违背章程规定自行实行的管理不道德,应该责令限期修正。

第五章 所附  则  第三十二条 新的成立的高等学校,由学校举办者或者其委托的筹建机构,依法制订章程,并报审核机关批准后;其中新的成立的国家举行的高等学校,其章程应该不具备本办法规定的内容;民办高等学校和中外合作举行的高等学校,依据涉及法律法规制订章程,章程内容可参考本办法的规定。  第三十三条 本办法自2012年1月1日起实施。附2:中华人民共和国教育部令其第 32 号  《学校教职工代表大会规定》早已2011年11月9日第34次部长办公会议审查会通过,并经商中华全国总工会表示同意,现予公布,自2012年1月1日起实施。

                        教育部部长 袁贵仁                          二○一一年十二月八日学校教职工代表大会规定第一章 总  则  第一条 为依法确保教职工参予学校民主管理和监督,完备现代学校制度,增进学校依法治校,依据教育法、教师法、工会法等法律,制订本规定。  第二条 本规定限于于中国境内公办的幼儿园和各级各类学校(以下总称学校)。  民办学校、中外合作办学机构参考本规定继续执行。

  第三条 学校教职工代表大会(以下全称教职工代表大会)是教职工依法参予学校民主管理和监督的基本形式。  学校应该创建和完备教职工代表大会制度。  第四条 教职工代表大会应该举起中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表最重要思想为指导,了解贯彻落实科学发展观,全面贯彻执行党的基本路线和教育方针,严肃参予学校民主管理和监督。  第五条 教职工代表大会和教职工代表大会代表应该遵从国家法律法规,遵从学校规章制度,正确处理国家、学校、集体和教职工的利益关系。

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  第六条 教职工代表大会在中国共产党学校基层组织的领导下积极开展工作。教职工代表大会的的组织原则是民主集中制。

第二章 职  权  第七条 教职工代表大会的职权是:  (一)征询学校章程草案的制订和修改情况报告,明确提出修改意见和建议;  (二)征询学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他根本性改革和根本性问题解决方案的报告,明确提出意见和建议;  (三)征询学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告,明确提出意见和建议;  (四)辩论通过学校明确提出的与教职工利益必要涉及的福利、校内分配实施方案以及适当的教职工聘为、考核、奖惩办法;  (五)审查会学校上一届(次)教职工代表大会议案的办理情况报告;  (六)按照有关工作规定和决定评议学校领导干部;  (七)通过多种方式对学校工作明确提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的实施,明确提出整改意见和建议;  (八)辩论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。  教职工代表大会的意见和建议,以会议决议的方式作出。

  第八条 学校应该建立健全交流机制,全面征询教职工代表大会明确提出的意见和建议,并合理吸取接纳;无法吸取接纳的,应该作出解释。第三章 教职工代表大会代表  第九条 凡与学校签定聘为聘请合约、具备聘为聘请关系的教职工,均可被选为为教职工代表大会代表。  教职工代表大会代表占到全体教职工的比例,由地方省级教育等部门确认;地方省级教育等部门没确认的,由学校自律确认。

  第十条 教职工代表大会代表以学院、系由(所、年级)、室(组)等为单位,由教职工直接选举产生。  教职工代表大会代表可以按照议会选举单位构成代表团(组),并推举出团(组)宽。

  第十一条 教职工代表大会代表以教师为主体,教师代表不得高于代表总数的60%,并应该根据学校实际,确保一定比例的青年教师和女教师代表。民族地区的学校和民族学校,少数民族代表应该占据一定比例。

  教职工代表大会代表拒绝接受议会选举单位教职工的监督。  第十二条 教职工代表大会代表实施任期制,任期3年或5年,可以连选连任。

  议会选举、替换和解职教职工代表大会代表的程序,由学校根据涉及规定,并融合本校实际不予明确规定。  第十三条 教职工代表大会代表拥有以下权利:  (一)在教职工代表大会上拥有选举权、被选举权和投票权;  (二)在教职工代表大会上充份发表意见和建议;  (三)明确提出议案并对议案办理情况展开告知和监督;  (四)就学校工作向学校领导和学校有关机构体现教职工的意见和拒绝;  (五)因履行职责受到压制、阻扰或者打击报复时,向有关部门明确提出受理和起诉。

  第十四条 教职工代表大会代表应该遵守以下义务:  (一)努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策,大大提升思想政治素质和参予民主管理的能力;  (二)大力参与教职工代表大会的活动,严肃宣传、秉持教职工代表大会决议,已完成教职工代表大会转交的任务;  (三)办事公正,为人正派,密切联系教职工群众,真实情况体现群众的意见和拒绝;  (四)及时向本部门教职工通报参与教职工代表大会活动和履行职责的情况,拒绝接受评议监督;  (五)自觉遵守学校的规章制度和职业道德,提升业务水平,作好本职工作。第四章 的组织规则  第十五条 有教职工80人以上的学校,应该创建教职工代表大会制度;严重不足80人的学校,创建由全体教职工必要参与的教职工大会制度。

  学校根据实际情况,可在其内部单位创建教职工代表大会制度或者教职工大会制度,在该范围内行使适当的职权。  教职工大会制度的性质、领导关系、的组织制度、运营规则等,与教职工代表大会制度完全相同。  第十六条 学校应该遵从教职工代表大会的的组织规则,定期开会教职工代表大会,反对教职工代表大会的活动。

  第十七条 教职工代表大会每学年最少开会一次。  时逢有根本性事项,经学校、学校工会或1/3以上教职工代表大会代表建议,可以临时开会教职工代表大会。  第十八条 教职工代表大会每3年或5年为一届。届满应该展开换届选举。

  第十九条 教职工代表大会需有2/3以上教职工代表大会代表参加。  教职工代表大会根据必须可以邀离退休教职工等非教职工代表大会代表,作为特邀或列席代表参与会议。

特邀或列席代表在教职工代表大会上不具备选举权、被选举权和投票权。  第二十条 教职工代表大会的议题,应该根据学校的中心工作、教职工的广泛拒绝,由学校工会递交学校研究确认,并呈交教职工代表大会投票表决通过。  第二十一条 教职工代表大会的议会选举和投票表决,须经教职工代表大会代表总数半数以上通过方为有效地。  第二十二条 教职工代表大会在教职工代表大会代表中推举人员,构成主席团主持会议。

  主席团应该由学校各方面人员构成,其中还包括学校、学校工会主要领导,教师代表不应占多数。  第二十三条 教职工代表大会可根据实际情况和必须成立若干专门委员会(工作小组),已完成教职工代表大会责成的有关任务。

专门委员会(工作小组)对教职工代表大会负责管理。  第二十四条 教职工代表大会根据实际情况和必须,可以在教职工代表大会代表中议会选举产生继续执行委员会。继续执行委员会中,教师代表不应占多数。

  教职工代表大会常委会期间,时逢有急需解决的最重要问题,可由继续执行委员会联系有关专门委员会(工作小组)与学校有关机构协商处置。其结果向上一次教职工代表大会报告。第五章 工作机构  第二十五条 学校工会为教职工代表大会的工作机构。

  第二十六条 学校工会分担以下与教职工代表大会涉及的工作职责:  (一)作好教职工代表大会的筹备工作和会务工作,的组织议会选举教职工代表大会代表,征求和整理议案,明确提出会议议题、方案和主席团建议人选;  (二)教职工代表大会常委会期间,的组织表达秉持教职工代表大会精神,督促检查教职工代表大会决议的实施,的组织各代表团(组)及专门委员会(工作小组)的活动,主持人开会教职工代表团(组)宽、专门委员会(工作小组)负责人联席会议;  (三)的组织教职工代表大会代表的培训,拒绝接受和处置教职工代表大会代表的建议和受理;  (四)就学校民主管理工作向学校党组织汇报,与学校交流;  (五)已完成教职工代表大会委托的其他任务。  议会选举产生继续执行委员会的学校,其继续执行委员会根据教职工代表大会的许可,可分担前款有关职责。

  第二十七条 学校应该为学校工会分担教职工代表大会工作机构的职责获取适当的工作条件和经费确保。第六章 所附  则  第二十八条 学校可以在其下属单位创建教职工代表大会制度,在该单位范围内实施民主管理和监督。

  第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门,可以与本地区有关的组织牵头制订本行政区域内学校教职工代表大会的涉及规定。  有关学校根据本规定和所在地区的涉及规定,可以制订适当的教职工代表大会或者教职工大会的实施办法。  第三十条 本规定自2012年1月1日起实施。

1985年1月28日教育部、原中国教育工会印发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》同时废除。


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